不设区的市(设区的市相当于哪一级别)

4月18日，民政部公布了国务院批准三沙市设立西沙区和南沙区。在中国，“区”应该是行政区划中最复杂的，仅名字就有市辖区、管理区、高新区、新区、经开区、特区、林区、工矿区等不同类型，今天我们就聊聊这些区都是怎么回事。

一，市辖区

市辖区是一级行政单位，如北京市东城区、广州市天河区、郑州市中原区、开封市鼓楼区等。

市辖区是法定的行政区划，《宪法》规定：直辖市和较大的市分为区、县。同时，是否设区还关系到所在城市是否拥有立法权，只有设区市才拥有立法权。

一般而言，不设区的市是指县级市。但也有些省辖地级市不设市辖区，如广东省中山市、东莞市，甘肃省嘉峪关市，海南省儋州市等，这些市直接管辖乡镇一级，被称作“直筒子市”。

市辖区的行政级别只有正地级和正处级两种 ：直辖市和副省级城市的市辖区为正地厅级，普通地级市的市辖区为正处级。

二，新区、经开区、高新区、开发区等行政管理区

行政管理区是指地方政府设立的行政管理区域，未在中华人民共和国民政部登记在册的行政区。行政管理区不是一级政权，是上级政府的派出机构。管理区不设人大、政府，行政管理机构一般为管理委员会、管理局等。行政管理区的上级派出政府，即有省级人民政府，也有省辖市、县级人民政府，甚至某些经济大镇设置的也有诸如经济开发区、产业集聚区等管理区。

行政管理区有很多种类，如重庆市两江新区、河北省雄安新区、苏州工业园区、东莞市东城区、湖南怀化市洪江管理区、郑州市郑东新区、驻马店市经济开发区、阜阳市高新技术开发区、汝南县产业集聚区等等。

不同于市辖区的级别只有正地级和正县级两种，行政管理区的级别由于派出单位级别的原因差距巨大。如河北的雄安新区主官是由省委常委兼任，河南的郑州航空港经济综合实验区是省政府的派出机构，由郑州市管理是正地级。县里所设置的经济开发区、产业集聚区多为乡科级或副县级，至于某些经济大镇设置的开发区、工业区应该根本就没有级别。

行政管理区也管辖街道、社区。比如郑州市郑东新区管委会管理着行政区划上属于金水区和中牟县的12个街道、乡镇。

有些地级市的行政管理区常常被人混淆为市辖区，比如东莞市的莞城区、南城区，其实这不是市辖区，而是行政管理区，在民政部登记在册的区里，是找不到东莞市莞城区的，只能找到东莞市莞城街道办事处。

三，县辖区

县辖区不是一级政权组织，而是县政府的派出机构，与现在的乡镇、街道平级。

县辖区作为县政府的派出机构，下辖数个乡镇（当时的乡镇为股级）。县辖区在上世纪90年代的撤并乡镇的改革中大部分合并撤销。现在的县辖区仅剩一个，就是河北省张家口市涿鹿县的南山区。南山区下辖3镇一乡，是副县级单位。

四，林区、特区、工矿区

1，林区

林区是县级行政区之一，现存的只有湖北省神农架林区。神农架林区是湖北省直辖县级单位。林区是一级行政单位，设有人大和政府。

2，特区

特区也是县级行政区之一，现存的特区只有贵州省六盘水市六枝特区。

特区是上世纪60年代国家为发展工业，在大型工矿企业所在地设置的“政企合一”的区划单位。随着政企分开大部分特区都被撤销或者改设为县、市，比如河南的平顶山特区改设为平顶山市。

3，工矿区

工矿区类似于特区，是特定历史环境下形成的特殊行政区域，如曾经河南的焦作工矿区、义马工矿区，工矿区已经全部撤销或改设为县、市、市辖区。

五，经济特区和特别行政区、民族自治区

1，经济特区

经济特区即不是一级行政区划也不是上级政府的派出机构。

经济特区是实行特殊经济政策和经济体制的地区的简称。经济特区由出口特区改设而来，初始只有南方沿海四市一省：广东省深圳市、珠海市、汕头市和福建省厦门市以及海南省。2010年又增加了新疆的霍尔果斯市和喀什市为经济特区。

2，特别行政区

特别行政区是宪法规定的一级行政区划，级别与省相同，特别行政区的设置是用来和平解决历史遗留问题。特别行政区现在只有香港和澳门，可预见的将来我们可以肯定，特别行政区里必然会加上台湾。

3，自治区

自治区也是宪法规定的一级行政区划，自治区与省同级。自治区设置在少数民族聚居地，在内部事务方面，自治区会拥有比省、直辖市更高的自主空间。